一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀
（一）高速公路自身特點(diǎn)。高速公路是全封閉、控制出入口、專供機(jī)動(dòng)車(chē)高速行駛的公路。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛以后，一般保持在較高的行駛速度。
一是發(fā)生事故救援難、危害大。由于公路交通事故具有突發(fā)性、不確定性、隨機(jī)性和社會(huì)性等特征, 危險(xiǎn)品承運(yùn)車(chē)輛在高速公路行駛過(guò)程中也不可避免地發(fā)生這樣、那樣的交通事故。因此，高速公路上一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生交通事故，易出現(xiàn)多車(chē)相撞、危險(xiǎn)品泄露、救援隊(duì)伍及裝備難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害大危、社會(huì)影響大的問(wèn)題。
二是道路行駛監(jiān)管難。限于高速公路的自身特點(diǎn)，交警、交通部門(mén)不可能也不會(huì)在高速上設(shè)卡攔截查車(chē)，只能在服務(wù)區(qū)或進(jìn)出口進(jìn)行檢查，對(duì)于非本轄區(qū)的運(yùn)輸車(chē)輛，也只能任其在高速上一馳而過(guò)、往車(chē)興嘆?？v然是因違法運(yùn)輸而受到查處，而往往處罰的也只是駕駛員，對(duì)于異地的運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)單位無(wú)法直接進(jìn)行監(jiān)管。
三是發(fā)生堵車(chē)危險(xiǎn)大。在高速公路上不管是遇到惡劣天氣還是因車(chē)流量大，發(fā)生臨時(shí)性的堵塞，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛都比一般車(chē)輛危險(xiǎn)性大。近年來(lái)，在法定長(zhǎng)假期間，國(guó)家明確限制了危險(xiǎn)品上高速行駛。
（二）危險(xiǎn)品自身特點(diǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)決定著事故的嚴(yán)重程度以及破壞程度。具有易燃易爆性的危險(xiǎn)品發(fā)生交通事故后，可能會(huì)發(fā)生燃燒和爆炸，加大了事故的嚴(yán)重性，具有毒性或腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，可能直接導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染，加大了救援的復(fù)雜性。
一是品類多，性質(zhì)各不相同。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）將危險(xiǎn)品分為28類95個(gè)危險(xiǎn)類別，2828個(gè)類屬條目，各有各的物理和化學(xué)特性。
二是危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)中危險(xiǎn)性很大，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一旦發(fā)生交通事故，危險(xiǎn)品承載容器受力容易發(fā)生形變導(dǎo)致危險(xiǎn)品外泄，危險(xiǎn)品的易燃易爆性和劇毒性，決定了救援的復(fù)雜和危害的廣泛性，發(fā)生的事故不僅對(duì)交通事故本身有著巨大損害，還對(duì)公眾安全與環(huán)境安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
三是專業(yè)性強(qiáng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。在這方面，國(guó)家有專門(mén)的規(guī)定和限制。如包括駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員等必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。
（三）管理體制自身特點(diǎn)。危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸存在多頭管理：既有公安、交通等主管部門(mén)；還有質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門(mén)。職能交叉的弊端是：一方面職責(zé)不清，部門(mén)爭(zhēng)利時(shí)有發(fā)生；另一方面管理重疊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成企業(yè)無(wú)所適從。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，40%的事故承運(yùn)方無(wú)道路危險(xiǎn)貨物準(zhǔn)運(yùn)證；43%的事故駕駛員和押運(yùn)員無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證。
二、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全問(wèn)題分析
（一）多頭管理，責(zé)任不明，管理難以統(tǒng)一進(jìn)行?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個(gè)余部門(mén)，各部門(mén)之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個(gè)部門(mén)都有權(quán)管，但都管不好的狀況，容易產(chǎn)生職責(zé)不清和推諉扯皮。
（二）缺少配合，部門(mén)單干，行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致。在高速公路上，僅僅依靠公安交警部門(mén)和交通運(yùn)管部門(mén)路查，難以保證能取締非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。隨著高速公路建設(shè)的加快，縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，一方面交警、交通部門(mén)沒(méi)有足夠的力量，也不可能全天候地在每一條道路的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上設(shè)置檢查站點(diǎn)，來(lái)查堵非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)穆┒?，也不可能查到每一輛非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)能?chē)輛。
（三）安全意識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，企業(yè)單位缺乏監(jiān)管機(jī)制。在整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程中，人起著最重要的作用?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十六條雖然規(guī)定了“通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)”，但一些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄單位，卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要保證危險(xiǎn)化學(xué)品在本單位內(nèi)安全就行了，出了本單位的大門(mén)，安全就與已無(wú)關(guān)了，缺少對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)部門(mén)、運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，造成部分從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)以及危化品常識(shí)了解很少，有的根本沒(méi)有這方面的知識(shí)，違章運(yùn)輸、超載運(yùn)輸，甚至非法運(yùn)輸；還有些駕駛員、押運(yùn)員對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，疲勞駕駛，開(kāi)快車(chē)，強(qiáng)行會(huì)車(chē)，超車(chē)，野蠻駕駛，過(guò)鐵路交叉口、橋梁，涵洞時(shí)不減速，還有的酒后駕車(chē)，這些都給危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸帶來(lái)很大的隱患，極容易引起撞車(chē)、翻車(chē)事故。
三、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理對(duì)策
（一）改革監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確源頭監(jiān)管主體及職責(zé)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，把好安全的源頭關(guān)。建立健全完備的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸系統(tǒng)，嚴(yán)格管理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)部門(mén)、運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員，做到令行禁止。二是嚴(yán)格落實(shí)2015年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》中 “違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的，處拘役，并處罰金”有關(guān)規(guī)定。三是統(tǒng)一歸口管理危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸，一盤(pán)棋地推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作與溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同執(zhí)法，依法對(duì)非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施從嚴(yán)從重處罰。
（二）落實(shí)禁行規(guī)定，進(jìn)一步肅清路面隱患提高安全系數(shù)。山東省自2015年11月1日起，每日的19時(shí)至次日凌晨6時(shí)，禁止危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛通行山東省高速公路，目前全國(guó)已有13個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛采取了在高速公路上限時(shí)、限段、限路或完全禁行等措施。每逢國(guó)家法定長(zhǎng)假，也對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛在高速上行駛做了限行規(guī)定，避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛和大量的其他車(chē)輛在高速上堵塞在一起，而發(fā)生意外事故。
（三）組織應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提高事故救援能力和水平。由于交通事故的影響使得化學(xué)品運(yùn)輸事故的發(fā)生具有一定的隨機(jī)性，快速，有序、高效的事故應(yīng)急救援行動(dòng)是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險(xiǎn)救援工作中，消防部門(mén)是主力軍，公安、交警、路政、醫(yī)療部門(mén)是主要的配合力量，適時(shí)組織救援演練、建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
（四）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全運(yùn)輸水平。從發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹卮笫鹿蕬K痛教訓(xùn)來(lái)看，不少人對(duì)危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸管理一無(wú)所知或知之甚少。因此，進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)條例的宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)有效減少和降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞程度有至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步規(guī)定托運(yùn)人對(duì)承運(yùn)人宣傳教育的義務(wù)、責(zé)任和形式，落實(shí)學(xué)習(xí)教育措施，強(qiáng)化對(duì)非法從事對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸造成重大事故受到追究案例的宣傳，使非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜撕头欠ㄍ羞\(yùn)者認(rèn)識(shí)到違法需要付出的代價(jià)，從而采取行之有效地措施，全面落實(shí)管理責(zé)任，自覺(jué)提高從業(yè)人員安全運(yùn)輸水平。
綜合以上分析可知，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要想做好高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理是基礎(chǔ)；各相關(guān)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)審驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理是關(guān)鍵；各托運(yùn)單位、承運(yùn)單位、運(yùn)輸業(yè)主嚴(yán)格守法，確保安全運(yùn)輸條件，做好車(chē)輛設(shè)備檢驗(yàn)，完善制度規(guī)章規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員組織培訓(xùn)教育是根本保障；救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、救援組織的健全、救援設(shè)備的配置、事故應(yīng)急預(yù)案的編制等應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作是預(yù)防重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
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