近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，危險化學(xué)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)也獲得了長足發(fā)展。自國務(wù)院發(fā)布實施《危險化學(xué)品安全管理條例》以來，危險品的生產(chǎn)、儲存與運輸安全工作越來越受到業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會各方面的重視。但與此同時，危險品倉儲方面的諸多問題陸續(xù)暴露出來，一方面許多貨主企業(yè)找不到合適的危險品倉庫，另一方面許多危險品倉儲企業(yè)由于城市發(fā)展變化、設(shè)施陳舊老化等原因不能正常經(jīng)營，還有許多新的投資人不知道危險品倉庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國家消防等有關(guān)安全的技術(shù)規(guī)范、不知危險品倉儲管理應(yīng)當(dāng)遵守的消防等有關(guān)安全的法律法規(guī)及規(guī)章制度。這些問題不僅直接影響到危險品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，也對人民生命與財產(chǎn)安全造成了重大威脅，引起了業(yè)內(nèi)企業(yè)與行業(yè)組織的普遍關(guān)注。
缺口巨大
危險品倉儲設(shè)施供不應(yīng)求，倉庫嚴(yán)重短缺是近幾年來我國危險品倉儲業(yè)的一個突出問題。在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就現(xiàn)實情況來看，2009年以后這個問題并沒有好轉(zhuǎn)，危險品倉庫的缺口反而不斷增大。
除了?；穫}儲門檻高、風(fēng)險大、征地審批困難等，還有很多新的因素：一是2我國石化產(chǎn)品同比增加了13.9%，出口量卻同比減少了30%，致使大量產(chǎn)品積壓在國內(nèi)，存量增加致使倉庫越來越緊缺。二是部分項目盲目投資，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，造成產(chǎn)品積壓，庫滿倉平。據(jù)化工信息部門統(tǒng)計：我國純堿過剩超過25%，燒堿過剩超過30%，硫酸過剩超過25%，黃磷過剩超過60%，甲醇過剩超過50%，電石過剩超過30%。三是危險品倉庫建設(shè)仍然步履艱難——城市用地緊缺不斷加劇，危險品倉庫難有立足之地。
危險品倉儲還有一個明顯的問題，就是地區(qū)分布極不均勻。目前我國東南沿海、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)占我國危險品倉儲業(yè)的70%以上，中西部地區(qū)不足30%，且大多分布在大中城市和能源產(chǎn)地。此外，我國的危險品倉儲企業(yè)的規(guī)模差距懸殊，大企業(yè)的倉庫面積可達(dá)數(shù)萬平方米，小企業(yè)的倉庫僅數(shù)百平方米。
目前，我國從事危險品倉儲物流的企業(yè)數(shù)量減少了許多，其中最主要的原因就是國家加大了對?；窂臉I(yè)單位安全整治力度，一些設(shè)備簡陋、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全管理不規(guī)范、地理位置不適的危險品倉儲企業(yè)，被強行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。危險品倉儲企業(yè)的數(shù)量雖然減少了，但倉儲面積、儲罐容量并未減少，反而略有提升。這說明我國的危險品倉庫集中度在提升。
標(biāo)準(zhǔn)缺失
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了?；穫}儲業(yè)調(diào)整發(fā)展速度，統(tǒng)一危險品倉儲設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯得非常緊迫。
一是危險品倉儲標(biāo)準(zhǔn)匱乏。如?；穫}儲作業(yè)流程規(guī)范、堆碼苫墊標(biāo)準(zhǔn)、倉庫建設(shè)技術(shù)參數(shù)、倉庫安全設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)條件等，都遲遲不能出臺，造成很多倉儲環(huán)節(jié)“無標(biāo)可依”。“目前企業(yè)大多參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不同細(xì)分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭，各地也不統(tǒng)一，給信息溝通、行業(yè)管理帶來諸多不便。”
二是部分標(biāo)準(zhǔn)過時老化，不符實際的標(biāo)準(zhǔn)得不到及時修正和調(diào)整。按規(guī)定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實施5年以后，就應(yīng)進(jìn)行修訂?？赡壳坝械臉?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了十幾年，與世界先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)距離越來越大，難以接軌。
三是新標(biāo)準(zhǔn)的申請報批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，工作效率低，致使行業(yè)急需和關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)不能及時出臺。
也由于一些相關(guān)危險品倉儲業(yè)發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)未能及時出臺，北京等地正在積極撰編適用于行業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，比如《危險品倉庫建設(shè)和安全管理規(guī)范》、《危險品倉儲作業(yè)流程》等。這些地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況和需求，把管理和設(shè)施、品種和數(shù)量、風(fēng)險與承受能力等條件具體化，使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、實用化和先進(jìn)化。
此外，我國缺乏行業(yè)信息管理和統(tǒng)計管理系統(tǒng)，所有資料和信息數(shù)據(jù)蘊藏在大物流、大化工當(dāng)中，收集和提取?；穫}儲信息十分困難。“主管部門受權(quán)或委托某個機(jī)構(gòu)或某個協(xié)會負(fù)責(zé)這項工作，并不是一件難做的事情。”
部門監(jiān)管職責(zé)不清
為了加強危化品的安全管理，國務(wù)院在《危險品安全管理條例》（國務(wù)院[2002]第344號令）中進(jìn)一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé)，要求共同做好?；钒踩芾砉ぷ鳌?/span>
中國倉儲協(xié)會會長孫杰說：“加強管理本來是一件好事，但是在實際工作中很多企業(yè)對這種多頭監(jiān)督、各自為政、層次繁多、程序復(fù)雜的做法感到頭疼。這給企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)。”現(xiàn)在多部門監(jiān)管的局面大幅提高了企業(yè)的管理成本。“他舉例說：“港區(qū)的碼頭應(yīng)該是由港口部門管，但事實上海事部門也在管。海事部門主要是管海上航行秩序和海上交通安全的，但對于碼頭，他們?yōu)榱税踩鹨娨惨獧z查，也要評估。其實，港口部門此前已經(jīng)做完這個檢查和評估了，但是同樣的東西還要讓海事部門再做一遍，由此增加了企業(yè)的管理成本。每個主管單位都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，企業(yè)要做的事情，基本都要經(jīng)過審批。企業(yè)因此還需要面對各種各樣的評估和會議。
多個部門的多種規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，不僅大大增加了企業(yè)的管理成本，而且時常讓企業(yè)無所適從。
一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“?；穫}儲用地的麻煩事很多。我們按照安監(jiān)部門要求的間距建設(shè)了倉庫，安監(jiān)局說行了，可國土資源部門又說浪費了土地資源。”另外一家企業(yè)的代表又說：“安監(jiān)部門要求我們在危化品碼頭的儲罐區(qū)進(jìn)行應(yīng)急演練，但是演練中泡沫滅火器的泡沫液無法回收。當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T認(rèn)為這會對水體造成污染，因此對應(yīng)急演練持反對態(tài)度。之前要求使用泡沫滅火器，主要是針對滅火效能，可隨著社會的發(fā)展，環(huán)保也越來越重要。出現(xiàn)的這個新問題真讓我們無所適從。”
據(jù)了解，我國行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定也是由不同的政府部門負(fù)責(zé)的。比如說，企業(yè)建設(shè)項目報批的時候依據(jù)的最高標(biāo)準(zhǔn)是這個部門的，但是兩年之后，等項目建成了，其他部門更新的標(biāo)準(zhǔn)又出來了。但是，不合標(biāo)準(zhǔn)又不等于違法或違規(guī)，只能說依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。“根據(jù)不同部門的不同標(biāo)準(zhǔn)，?；穫}庫的消防設(shè)施如果沒有噴淋裝置，用泡沫滅火器也行。而泡沫滅火器又分很多種，所以對于企業(yè)來講，沒有寶馬，夏利也行。從目前來看，我們國家的安全標(biāo)準(zhǔn)體系與西方發(fā)達(dá)國家的差距還很大，空白也還很多。
倉庫使用存在安全隱患
目前，我國危險品倉儲行業(yè)每天發(fā)生的安全事故平均能達(dá)到五六起，為危險品倉儲行業(yè)帶來隱憂。這其中除了硬件設(shè)施的原因為，最主要的原因就是從業(yè)人員的素質(zhì)不夠高。
一線從業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人才匱乏是我國物流業(yè)較普遍的問題，而對危險品倉儲業(yè)來說，這個問題更加突出。?；穫}儲專業(yè)人才比危險品倉庫缺口更大，特別是高管人才極度匱乏。部分?；穫}儲管理人員專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代?；穫}儲發(fā)展的要求。
目前危化品倉儲業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占有33.57%，他們專業(yè)知識、商品養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理知之少，只能從事簡單的出入庫業(yè)務(wù)和裝卸搬運作業(yè)。
倉儲安全風(fēng)險加大。對于?；穫}儲企業(yè)來說，由工作性質(zhì)帶來的安全風(fēng)險較大。這主要表現(xiàn)在以下方面：?；穬Υ媪看螅粌Υ娴奈；贩N類多，物品的理化特性差異性大；外來人員和車輛的流動性大，對設(shè)備的安全防范要求高；?；匪哂械钠毡樘匦詻Q定了其在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和廢棄物處置過程中極易造成人員傷亡，財產(chǎn)損毀，環(huán)境污染。
每一個?；穫}庫都是一個危險源，一旦出現(xiàn)泄漏等重大安全事故，將給社會、環(huán)境、人身造成重大傷害。所以，?；穾靺^(qū)的安全管理是重中之重。每個企業(yè)的發(fā)展都必須適應(yīng)社會的要求，因此，安全是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，注重安全管理是企業(yè)生存的需要。
事故原因多。導(dǎo)致?；穾靺^(qū)安全事故的原因很多，概括起來可包括如下四個：第一，?；肪哂幸兹家妆?、易揮發(fā)、易擴(kuò)散的特點。第二，某些企業(yè)的設(shè)施和設(shè)備簡陋或不符合安全規(guī)定。第三，受自然環(huán)境和社會條件的影響。第四，安全管理制度及運行機(jī)制不健全，管理和操作人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識不高。庫區(qū)既沒有科學(xué)有效的管理體制，管理人員也缺乏相關(guān)的管理知識。從管理人員到搬運工、臨時工，都沒有受到過專門的知識培訓(xùn)，因此，庫區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的危化品被任意混存，最終導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)事故。
部分設(shè)備超期服役
目前我國?；穫}庫的耐火等級多為一二級，約占倉庫總量的80%；耐火等級為三四級的倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占倉庫總量的20%，用于儲存相對穩(wěn)定的二三類?；?。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級倉庫，但多是上世紀(jì)六七十年代建造，因年久失修已顯破舊，但仍在使用。新興?；穫}儲企業(yè)的倉庫基本上都是一二級，多為本世紀(jì)新建，比較符合標(biāo)準(zhǔn)，并配有完善的安全設(shè)施。一般新建?；穫}庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置，而多數(shù)老企業(yè)的老倉庫不具備這種條件，所以仍在使用各種滅火器材，以人工滅火方式為主。新興?；穫}儲企業(yè)的機(jī)械化水平較高，老企業(yè)則相對偏低，其原因除了與經(jīng)濟(jì)實力有關(guān)外，倉庫類型對機(jī)械化作業(yè)也有一定影響。
地下倉庫增速過快
近年來，設(shè)施簡陋、管理混亂的地下倉庫擾亂了市場秩序，也給社會帶來安全隱患。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的危化品經(jīng)營單位有2345家，生產(chǎn)單位有231家，使用單位有589家，經(jīng)營品種達(dá)2100多種，但得到監(jiān)管部門許可的?；穫}庫卻僅有兩家，除了一部分企業(yè)的?；忿D(zhuǎn)存臨近省市外大量的?；范急淮娴搅松鐣系牡叵聜}庫。
據(jù)了解，隨著化學(xué)工業(yè)的高速發(fā)展，危化品倉儲市場供求矛盾越來越凸顯。按政府部門許可的正規(guī)?；穫}儲企業(yè)的倉儲能力，根本無法滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求。這到底是什么原因造成的呢？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為原因有三點。一是老的?；穫}庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境的問題，國家政策和法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和儲存量，不允許其擴(kuò)大和發(fā)展。有的倉庫因此被強行關(guān)閉，有些倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)為對這些城區(qū)倉庫進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。這使得?；穫}庫的數(shù)量越來越少。北京、天津、南京等城市都存在這種情況。二是新建?；穫}庫的選址和用地審批非常困難，使企業(yè)建庫的積極性大打折扣。三是?；穫}庫對設(shè)施和技術(shù)的要求較高，投資較大，投資方比較慎重。因此，目前?；穫}庫的新建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于老倉庫被關(guān)閉的速度，更落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
由于管理不到位，近年來一批地下倉庫應(yīng)運而生。他們設(shè)施簡陋、管理混亂，在安全上沒有保障。但他們成本低、收費低，擾亂了市場秩序，對合法的倉儲企業(yè)形成不公平競爭，也給社會帶來一顆顆”定時炸彈“。
業(yè)內(nèi)人士透露，有些地下倉庫就隱藏在居民樓中，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，輕則可能只是造成一場火災(zāi)，重則會造成?；繁ê陀卸疚镔|(zhì)污染。而一輛?；饭捃嚤ň湍軟_倒一座小樓，一個煙花爆竹倉庫爆炸的威力不亞于一場地震，由此帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失更是難以估量。
建議與對策
對于?；穫}儲的安全管理，應(yīng)該從以下幾方面做好工作。
第一，當(dāng)務(wù)之急是，盡快組織制定統(tǒng)一的危險品倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提出適用于所有危險品儲存，適用于危險品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)的各種類型倉庫的設(shè)計參數(shù)，并解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的矛盾。
第二，借鑒危險品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度的經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的危險品倉儲營運許可制度。制度應(yīng)包括公共倉儲的經(jīng)營許可制度與企業(yè)內(nèi)部倉儲的運營許可制度，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內(nèi)推行”集中儲存、統(tǒng)一配送“的商業(yè)模式。
第三，以大中城市為單位，按生產(chǎn)性危險品與生活性危險品的性質(zhì)、種類、供應(yīng)鏈特點，分別制定兩大類危險品倉庫網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。對生產(chǎn)性危險品的倉儲設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格控制庫區(qū)數(shù)量，提倡規(guī)?；?、集中化；對油漆、酒精、火堿等生活性危險品的倉儲設(shè)施，應(yīng)本著方便消費、適當(dāng)分散的原則進(jìn)行網(wǎng)點規(guī)劃。
第四，在統(tǒng)一審批條件的前提下，簡化危險品倉儲審批程序，實行安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門的聯(lián)合審批；對老危險品倉庫的搬遷或新的規(guī)?；奈ｋU品倉儲設(shè)施的建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)該在土地征用、稅收等方面給予支持。
第五，在危險品倉儲資源調(diào)查與中介服務(wù)，危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營管理、操作規(guī)范的培訓(xùn)和交流，危險品倉儲新設(shè)施與新技術(shù)的推廣，危險品倉儲從業(yè)人員的培訓(xùn)等各方面發(fā)揮積極作用。
第六，加強危險品庫區(qū)人防、技防建設(shè)。要有效控制?；钒踩鹿实陌l(fā)生、降低事故帶來的生命和財產(chǎn)損失，應(yīng)加強危化品庫區(qū)安全防范措施；借助現(xiàn)代安防產(chǎn)品技術(shù)，提前預(yù)防預(yù)警安全事故發(fā)生。例如在危險品庫區(qū)四周建立周界預(yù)警系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)同時實現(xiàn)系統(tǒng)間的聯(lián)動；在危險品庫區(qū)出入口建立嚴(yán)格的出入口控制系統(tǒng)，防治外來人員進(jìn)入；安裝相應(yīng)的安檢設(shè)備，防治火源被帶入庫區(qū)。
同時針對庫區(qū)存放的危險品利用rfid技術(shù)建立追蹤檔案系統(tǒng)，通過無線終端對貨位條碼、物資條碼實施掃描，實時查詢物資庫存情況，在系統(tǒng)里可以分倉庫、區(qū)域、貨位隨機(jī)抽查，也可針對特定類抽查，同時還可定期對整個系統(tǒng)進(jìn)行全面的盤點，產(chǎn)生差異表，便于分析和追蹤哪些物資屬于庫存準(zhǔn)度低的物資，同時對一些長時間不用的物資進(jìn)行動態(tài)分析并發(fā)出注意警告。
另外，制定科學(xué)的安全管理制度，把責(zé)任落實到人；定期巡查、檢查；定期對員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。只有這樣，才能使我們的倉儲行業(yè)少出事故、不出事故。此外，企業(yè)還應(yīng)做好安全評估，制定科學(xué)有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時組織演練；做好應(yīng)對事故的物資和設(shè)施準(zhǔn)備；按照正確的原則對事故進(jìn)行應(yīng)急處置。這樣，可有效的降低火災(zāi)、爆炸事故的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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